來源：農機化司
編者按：2019年12月17日至18日，農業農村部農業機械化管理司在浙江湖州召開全國設施農業機械化推進會，深入貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》，分析當前設施農業機械化發展面臨的新形勢和新任務，研究部署今后一個時期推進設施農業機械化發展的重點工作。現將張興旺司長在會上的講話予以印發。
張興旺司長在全國設施農業機械化推進會上的講話
( 2019年12月17日)
同志們：
國務院去年12月印發《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》，今年3月召開了推進農業機械化轉型升級的專門會議，對新時代農業機械化工作做了全面部署，要求加快推進機械化由耕、種、收環節向植保、烘干、秸稈處理全過程延伸，由種植業向畜牧業、漁業、設施農業、農產品初加工擴展，由平原地區向丘陵山區邁進。近一年來，我們召開全國農機化工作會議，就貫徹落實國務院決策部署做了全面安排，先后就推進主要農作物生產全程機械化、畜牧業機械化和丘陵山區農業機械化等方面工作進行了專題的研究落實，推出了一系列的政策舉措。今天，我們在這里召開設施農業機械化推進會，分析當前設施農業機械化發展面臨的新形勢和新任務，研究部署今后一個時期推進設施農業機械化發展的重點工作。
浙江省是農業農村部與省政府共建的“機器換人”整省推進示范省，近年來以標準引領、裝備創新、政策推動為抓手，加快推進設施農業機械化，促進設施農業轉型升級，形成了以標準化設施大棚補貼為代表的“浙江方案”，積累了很多創新性的經驗，為這次會議召開提供了很好的現場和條件。剛才浙江、山東、上海、福建、山西5個省做了典型經驗交流，會議接下來還有3位專家分別就設施栽培、設施畜牧、設施水產機械化做專題講座，以及現場參觀和研討交流等內容，希望大家認真學習借鑒。下面，我講三點意見。
一、準確把握當前我國設施農業的發展形勢
設施農業作為集生物技術、工程技術、環境技術為一體的現代農業生產方式，通過設施工程與機械裝備、種養技術集成配套，創造可控生產環境，有效提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，能夠保障“菜籃子”產品的鮮活度和全年持續供應，提高農業效益和競爭力，是現代農業的重要組成部分，在發達國家廣泛應用。
黨中央國務院高度重視保障城鄉居民“菜籃子”供應工作，對發展設施農業提出了明確要求。我部認真貫徹落實中央的決策部署，2008年以來，先后發布了《關于促進設施農業發展的意見》《全國設施農業發展“十二五”規劃》，召開了全國設施農業座談會，明確促進設施農業發展的目標任務和政策舉措。各地積極行動，采取有效措施，加快推進設施農業發展。據不完全統計，2018年我國溫室面積達196.37萬公頃，是2008年的2.4倍;畜禽設施規模化養殖率達到60.5%，比2008年提高21.8個百分點;工廠化水產養殖面積達8187.9萬立方米，比2008年增長181.9%。設施農業生產規模連年擴大，產量大幅提高，品種日益豐富，為解決我國蔬菜、肉、蛋、奶及水產等農產品短缺和周年均衡供應問題，較好地滿足廣大城鄉居民一年四季“菜籃子”的需求提供了有力支持，已成為發展現代農業、促進農民增收、繁榮農村經濟的“朝陽產業”“民生產業”和“富民產業”。縱觀近年來設施農業的發展，主要有以下幾個突出的特點。
(一)支持政策體系不斷完善，應用區域持續擴大。國家有關部門和各地將設施農業作為發展現代農業的重要內容，適應市場需求，加強規劃引領，在用地、建設、融資、裝備等方面不斷創新出臺扶持政策措施。如在設施用地建設方面，原農業部、國土資源部印發了《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》，明確了設施農業用地按農用地管理的相關政策措施，規定了附屬設施和配套設施的用地規模標準。許多省市都結合實際提出設施農用地布局規劃、用地標準，引導設施農業合理布局與積極發展。在推進設施裝備建設方面，中央財政將園藝機械、水產養殖機械、畜牧養殖機械納入農機購置補貼范圍，開展標準化設施大棚骨架補貼試點，浙江、福建等地方購機補貼資金也加大了設施農業裝備補貼力度，提升了設施農業機械化水平。在示范創建方面，我部啟動了畜禽養殖標準化示范場、設施蔬菜標準園、水產健康養殖示范場建設，開展了養殖大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進。各地將設施農業列為農業產業園、科技示范園、創業園以及種養基地建設的重要內容，予以重點支持。一些地方還對設施大棚、養殖設施建設予以補助。在金融保險方面，我部會同中國人民銀行等監管部門推動廠房和大型農機具抵押信貸業務，會同銀保監會在遼寧、河南、廣東、重慶四省市開展生豬圈舍、大型養殖機械抵押貸款試點，支持地方探索開展設施農業保險，擴大保險覆蓋范圍，不少地方推出了“大棚貸”“大棚險”等特色金融產品。隨著政策支持力度的不斷加大，北到漠河、南到西沙，青藏高原、東海深處，設施農業不斷落地生根，遍布全國。
(二)科技創新能力不斷增強，應用領域持續拓展。2008年以來，國家有關部門和地方圍繞設施農業品種、栽培模式、養殖技術、裝備研發等方面加強科研團隊建設，實施了一大批重點創新項目。2012年以來，我部建立了設施農業工程學科群，重點建設了10個重點實驗室、5個科學工作站，以及生豬、蛋雞、牧草等全程機械化科學實驗基地。圍繞“畜禽養殖工程”“農業設施結構工程”“設施園藝栽培工藝與裝備”等，組建了一批科技創新團隊。實施了“西北非耕地農業利用技術”公益性(農業)行業科研專項，實現了在戈壁灘、鹽堿地、沙漠等非耕地進行大規模的設施園藝生產。在國家重點研發計劃“智能農機裝備”中，設立了裝配式溫室、水肥一體化灌溉設備、環境精細調控、精準飼喂、工程防疫等技術裝備研究任務，加快提升設施農業精細化智能化作業水平。廣東、山東、浙江、江蘇、寧夏等地也設立農機研發專項，著力解決設施農業“無機可用”的問題。科技創新與成果加快轉化應用，有力推動了產業的快速發展。設施園藝由***初的蔬菜、花卉生產擴展到果樹、食用菌、中藥材等。設施畜牧由散養到舍放結合，由傳統養殖到立體養殖;設施水產由池塘養殖到圍欄、網箱、工廠化養殖，推動了養殖業由“人工種養”向“設備種養，人管設備”的現代模式快速轉變。
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